РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Эльзессер В.В. Дело № 33 - 3342/ 2010 г.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июля 2010 г. г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе

Председательствующего Науменко Б.И.,

Судей Алферовой Г.П., Бояровой И.К.,

при секретаре Минченко И.А.,

с участием прокурора Мяшиной З.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Окружного Совета депутатов города Калининграда на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 30 апреля 2010 года, которым признано недействующим со дня вступления в силу настоящего решения Решение окружного Совета депутатов Города Калининграда от 29 июня 2009 года № Номер обезличен «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» в части отнесения к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами ... следующих земельных участков для ведения садоводства из категорий земель населенных пунктов, расположенные в с/т «...» по адресу ..., принадлежащих заявителям на праве собственности:

- кадастровый номер Номер обезличен, собственник Овчинников В.С.,

- кадастровый номер Номер обезличен, собственник Пустовгаров В.И.,

- кадастровый номер Номер обезличен, собственник Ситникова Т.И.,

- кадастровый номер Номер обезличен, собственник Белостоцкий Е.Н.

Заслушав доклад судьи Науменко Б.И., объяснения представителей Окружного Совета депутатов города Калининграда Богонос Л.М., Яковенко Ю.А., поддержавших кассационную жалобу, Овчинникова В.С., Ситниковой Т.Н., Пустовгарова В.И. и Белостоцкого Е.Н., а также их представителя Васильева В.А. и представителя Агентства по градостроению Правительства Калининградской области Власкова К.Ю., возражавших против кассационной жалобы, заключение прокурора Мяшиной З.А. о частичном изменении решения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Овчинников В.С., Ситникова Т.Н., Пустовгаров В.И. и Белостоцкий Е.Н. обратились в суд с заявлением о признании недействующим решения Окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 года № Номер обезличен «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» (далее - Решение) в части отнесения территории садоводческого некоммерческого товарищества «...» к территориальной зоне среднеэтажной застройки .... В судебном заседании заявление было уточнено и заинтересованные лица просили признать указанное Решение недействующим лишь в части принадлежащих им на праве собственности земельных участков, расположенных на территории товарищества «...». В обоснование своих доводов они (заявители) указали, что Решение противоречит плану реализации Генерального плана городского округа, а также ст.ст. 9, 18, 24, 26, 31, 37 Градостроительного кодекса РФ.

Суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Окружной Совет депутатов города Калининграда просит отменить решение как незаконное, указывает на то, что суд неправильно применил нормы материального права, не учел, что Градостроительный кодекс РФ в статьях, регламентирующих порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, говорит об учете положений генерального плана, что означает принятие во внимание положений генерального плана, которые могут отличаться от положений, содержащихся в Правилах землепользования и застройки, с учетом активной градостроительной реконструкции в районе ..., на территории которой находится СНТ «...».

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения на жалобу Агентства по градостроению Правительства Калининградской области, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Признавая недействующим Решение окружного Совета депутатов Города Калининграда от 29 июня 2009 года № Номер обезличен «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» в части отнесения к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами ... земельного участка для ведения садоводства из категорий земель населенных пунктов, на котором расположено с/т «...» по адресу ..., суд обоснованно исходил из того, что указанный нормативный правовой в этой части акт противоречит ст.ст. 30, 31 34 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 7, 40 Земельного кодекса РФ, п. 2 Постановления мэра города Калининграда от 14.01.2000 N 53 "Об утверждении Основных положений Концепции Генерального плана развития Калининграда до 2015 года", Решению городского Совета депутатов Калининграда от 22.02.2006 N 69 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Город Калининград" (пояснительная записка к проекту в части отнесения с/т «...» к функциональной зоне «Зона садоводств (потенциальная реконструкция участков под жилищное строительство по типу «города-сада»).

С доводами кассационной жалобы о том, что Генеральный план города является рекомендательным нормативным правовым актом, нормы которого могут отличаться от положений, содержащихся в Правилах землепользования и застройки, судебная коллегия не может согласиться.

В соответствии с ч.ч.9 и 10 ст.31 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Указанные правовые нормы свидетельствуют о том, что Генеральный план городского округа, являясь документом территориального планирования, принятый ранее оспариваемого нормативного правового акта, должен составлять основу для разработки правил землепользования и застройки, являющихся документами градостроительного зонирования.

В соответствии с ч.ч. 16,17 ст.24 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с частями 2 - 14 настоящей статьи, т.е. в таком же порядке, как подготовка и утверждение Генерального плана.

Эти правовые нормы свидетельствуют о том, что положения Генерального плана города обязательны при утверждении «Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», а при несогласии с ними должны быть внесены изменения в Генеральный план в соответствии с приведенными выше нормами.

Несоблюдение указанного порядка при принятии Решения окружного Совета депутатов Города Калининграда от 29 июня 2009 года № ... «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» в части отнесения к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами ... земельного участка для ведения садоводства из категорий земель населенных пунктов, на котором расположено с/т «...» по адресу ... свидетельствует о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Вместе с тем признавая недействующим Решение окружного Совета депутатов Города Калининграда от 29 июня 2009 года № Номер обезличен «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» в части отнесения к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами ... земельных участков для ведения садоводства из категорий земель населенных пунктов, расположенные в с/т «...» по адресу ..., принадлежащих заявителям на праве собственности:

- кадастровый номер Номер обезличен, собственник Овчинников В.С.,

- кадастровый номер Номер обезличен, собственник Пустовгаров В.И.,

- кадастровый номер Номер обезличен, собственник Ситникова Т.И.,

- кадастровый номер Номер обезличен, собственник Белостоцкий Е.Н., суд неправильно применил нормы процессуального права.

В соответствии с ч.3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, поэтому, не смотря на конкретно заявленные 4 собственниками земельных участков требованиями, суд должен был руководствоваться ч.2 ст.253 ГПК РФ, согласно которой, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В связи с этим судебная коллегия считает необходимым внести изменение в указанное решение, и признать недействующим Решение окружного Совета депутатов города Калининграда от 29 июня 2009 года № Номер обезличен «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» в части отнесения к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами ... территории всего садоводческого товарищества «...» по адресу: ...

Другие доводы кассационной жалобы, с учетом изложенного выше, не имеют правового значения, и не влияют на существо принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361 п.1 и 3, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 30 апреля 2010 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции: признать недействующим со дня вступления в силу настоящего решения Решение окружного Совета депутатов города Калининграда от 29 июня 2009 года № Номер обезличен «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» в части отнесения к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами ... территории садоводческого товарищества «...» по адресу: ....

В остальной части то же решение оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: